雷腾深度：自建长途传输网热潮为何出现？

无基础电信业务经营许可自建长途传输网络是违法的，对此大家都心知肚明。但当前为何企业的自建风如此强劲？回看近十年自建长途传输网络的监管历史，或许我们就能理解当前的现状。

自ChatGPT引发大模型技术浪潮以来，全球算力需求呈现爆发式增长。在这场算力竞赛中，算力资源已成为制约大模型发展的核心瓶颈。与此同时，随着模型参数规模不断扩大、训练数据量持续攀升，企业对于高速、稳定、低延迟的长途骨干传输网络的需求也在急剧增加。东数西算背景下，东部繁华都市与西部能源基地之间的数据传输需求也在快速增长。

自建长途传输网络，正成为很多企业的选择，这一现象的背后，成本驱动的商业逻辑是重要的原因，电信行业的“不告不理”监管现状，也是催生这一现象的重要驱动。

一

现象描摹：风头正劲的自建传输网

事实上，通过自建长途传输网络降低成本、赢得竞争优势的做法，在大模型浪潮之前便已有先例。个别大型云服务企业早在多年前便开始布局自有传输骨干网，跳过电信运营商，实现数据中心之间的高速直连，显著降低了带宽成本。这种带宽成本的差距是巨大的，可以直接决定云服务企业在市场竞争中的成败。

随着大模型时代的到来，这一现象呈现出新的特征：

1参与主体更加多元，带宽使用大户都可能成为潜在建设者；

2规模持续扩大；

3催生出了灰色市场巨头。个别拥有垄断性路由管道资源的企业，已经成为市场上公认的长传线路违建"大哥"。其虽然没有电信业务经营许可证，但以各种隐形名义实际提供长途光纤的建设、施工及运维服务。

二

法规红线：自建长途传输网本是禁区

《中华人民共和国电信条例》第四十四条从顶层设计层面作出规定：

📜 《中华人民共和国电信条例》第四十四条

公用电信网、专用电信网、广播电视传输网的建设必须接受国务院信息产业主管部门的统筹规划和行业管理。

这一规定明确了任何主体建设电信传输网络，都必须纳入行业监管框架。无证经营，实际上是在绕开国家的信息基础设施管控体系。

依据《电信业务分类目录》，建设长途传输线路属于基础电信业务中的国内通信设施服务业务（A26牌照），指根据国家有关规定建设国内通信设施的部分或全部物理资源和功能资源，并可以开展相应的出租、出售经营活动。国内通信设施指用于实现国内通信业务所需的地面传输网络和网络元素，包括：光缆、电缆、光纤、金属线、节点设备、线路设备、微波站、国内卫星地球站等物理资源和带宽（包括通道、电路）、波长等功能资源组成的国内通信传输设施。目前持有该牌照的企业只有五家。

2017年，工信部发布的信管函[2017]32号《关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》，对这一领域进行了集中整治：

⚠️ 工信部信管函[2017]32号明确规定：

• IDC、ISP、CDN企业不得私自建设通信传输设施；

• 不得使用无相应电信业务经营许可资质的单位或个人提供的网络基础设施和IP地址、带宽等网络接入资源；

• 严厉查处无证经营、超范围经营、层层转租等违法行为。

三

法律风险：供需两端的合规隐患

自建长途传输网络的合规风险并非仅存在于"服务提供方"，而是贯穿于整条产业链。

🔴 建设方与运营方风险

无证经营的法律责任：根据《电信条例》，擅自经营电信业务的，将被责令改正，没收违法所得，并处以违法所得3倍以上5倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。

基础设施被没收风险：违规建设的通信传输设施可能被依法没收，造成巨额投资付诸东流。

🟠 使用方风险

使用无证主体提供的网络资源，面临被工信部查处的风险，不管是自用还是开展电信业务（详见雷腾律师：持证企业采购非持证企业电信业务并转售的法律责任分析）；

依赖无证传输网络的企业，因为上游建设运营方被查处的风险，随时可能面临服务中断风险，影响核心业务连续性；

上市或融资时，合规问题可能成为监管问询的重点，甚至导致审核失败。

四

监管失焦：32号文为何按下葫芦起了瓢

2016年，有感于当时的行业专网违规自建泛滥之风，雷腾律师向有关部门提交了关于《行业专网不是法外之地》的建议。

2017年的32号文清理规范工作并非没有成效。在政策高压下，大量违规网络接入服务被清理，市场秩序得到一定程度的整肃。然而，颇具讽刺意味的是，当年的清理工作主要聚焦于服务提供方，对于需求端的——即那些主动寻求无证传输服务的企业——处罚力度相对有限。

这种"重供给、轻需求"的监管取向，在一定程度上产生了负面激励：

1部分企业形成错误认知，认为只要"不用自己出面"建设，便可规避合规风险；

2"专业化分工"的灰色产业链逐渐形成：有人负责建设运营，有人负责采购使用，各环节相互依存、相互掩护；

3一些“有背景”的管道资源方始终未被查处，反而业务规模越来越大。

在这种背景下，面对算力军备竞赛的残酷性和企业的生死存亡，合规问题早已被企业抛诸脑后。

从这方面看，监管的失焦与缺位难辞其咎。监管部门若仅满足于"运动式执法"，敷衍于"不告不理"，而忽视制度性、系统性的监管能力建设，类似问题必然卷土重来。

五

展望：风口之下，风暴是否正在酝酿

大模型时代的到来，让算力与传输成为数字经济的新"水电煤"。在这个万亿级市场中，企业追求效率最大化、成本最优化的商业逻辑是完全可以理解的。

当前的自建长途传输网热潮，既是市场需求的真实反映，也是监管滞后的必然结果。可以预期的是：

📌 监管趋严是大概率事件
随着大模型技术战略价值的凸显，国家对于算力基础设施的管控必然需要更加严格。违规自建传输网络，早晚会成为下一个监管重点。

📌 需求端责任将被强化
未来监管必然需要加大对传输网络使用方的约束力度，"不知者无罪"的抗辩空间将大幅压缩。

📌 管道资源方需要特别关注
管道资源是极易被垄断利用的，大到全国性管道资源，小到城域、园区、楼宇的管道资源，一些卡脖子垄断现象一直是存在的，这是通信基础设施快速发展的最大障碍。如果有上游垄断管道资源，再违规从事下游的通信设施等服务，那下游的产业就没有健康发展的可能。

📌 长传的商业模式面临改革
在数据传输量极速爆发的背景下，传统的基础运营商按照带宽收取费用的模式必然遭遇挑战。如果通过监管强压企业继续接受传统业务模式，明显已经不符合当前AI产业发展需求。这种情况下，就需要考虑推动持牌基础运营商与长传网络需求企业，在合规前提下创新符合时代需求的业务合作模式。这是值得监管部门及行业头部企业深度研究思考的课题。

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